Разработка ПНООЛР (проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение)

Что такое ПНООЛР и зачем он нужен?

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) - это документ, в котором на основании нормативов образования отходов и объема произведенной продукции устанавливаются и обосновываются годовые нормативы образования отходов для конкретного предприятия, а также нормативы их предельного накопления на территории.

Основные задачи ПНООЛР:

• обоснование нормативов образования отходов по каждому виду;
• обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов для объектов I категории;
• обоснование массы или объема размещаемых отходов для объектов II категории.

Нормативная база

Разработка ПНООЛР осуществляется в соответствии с:

• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 18);
• Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 - порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
• Приказ Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 - методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
• Постановление Правительства РФ № 1096 от 30.06.2021 - критерии определения уровня поднадзорности объектов НВОС.

Важно: С 1 сентября 2026 года вступают в силу обновленные Методические указания по разработке НООЛР (Приказ Минприроды от 16.04.2026 № 228). Концептуальных изменений не предусмотрено, однако с указанной даты отменяются Методические указания № 1021.

Кто обязан разрабатывать ПНООЛР?

ПНООЛР разрабатывается:

• Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на объектах I категории НВОС - для дальнейшей разработки комплексного экологического разрешения (КЭР).

• Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на объектах II категории НВОС - для предоставления декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).

ВАЖНО! ПНООЛР разрабатывается для каждого объекта I или II категории НВОС отдельно. Объекты III категории НВОС разрабатывают ПНООЛР только в случаях, предусмотренных законодательством.

Объекты IV категории НВОС не обязаны разрабатывать ПНООЛР.

Срок действия ПНООЛР

Срок действия ПНООЛР составляет 7 лет.

Для объектов I категории нормативы образования отходов и лимиты на их размещение действуют до получения КЭР или до истечения срока действия ранее полученных нормативов.

Для объектов II категории проект НООЛР разрабатывается для заполнения ДВОС и признается действующим на всем протяжении срока действия ДВОС (7 лет) при неизменности хозяйственной деятельности и технологических процессов. Лимиты объектам II категории не утверждаются и не имеют срока действия.

Согласование ПНООЛР

Для объектов I категории необходимо согласование ПНООЛР в уполномоченном органе для дальнейшей разработки КЭР:

• при федеральном надзоре - в территориальном органе Росприроднадзора;
• при региональном надзоре - в уполномоченном органе субъекта РФ.

Для объектов II категории согласования ПНООЛР не требуется. Документ утверждается руководителем организации и используется для заполнения ДВОС.

Переоформление ПНООЛР

ПНООЛР как проект переоформлению не подлежит. Однако можно переоформить Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в следующих случаях:

• изменение реквизитов заявителя (наименование, адрес, ИНН и т.д.);
• изменение объекта размещения отходов (ОРО), указанного в ПНООЛР, либо его реквизитов.

Важно: Действующим законодательством не предусматривается корректировка или актуализация НООЛР при изменении технологических процессов или появлении новых отходов. При таких изменениях необходимо разработать новый ПНООЛР.

Структура ПНООЛР

Для объектов I категории

НООЛР содержат:

• титульный лист;
• содержание;
• общие сведения о юридическом лице/ИП;
• сведения о хозяйственной деятельности;
• сведения об образуемых отходах;
• обоснование нормативов образования отходов;
• расчет максимального образования отходов за год;
• обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов (сведения о местах накопления, планируемой передаче, обработке, утилизации, обезвреживании).

Для объектов II категории

НООЛР содержат:

• титульный лист;
• содержание;
• общие сведения о юридическом лице/ИП;
• сведения о хозяйственной деятельности;
• сведения об образуемых отходах;
• обоснование нормативов образования отходов;
• расчет максимального образования отходов за год;
• обоснование массы или объема планируемых на размещение отходов.

Ответственность за отсутствие ПНООЛР

Статья 8.2 КоАП РФ (неисполнение обязанности по разработке ПНООЛР)

• должностные лица - штраф от 20 000 до 40 000 руб.;
• индивидуальные предприниматели - штраф от 40 000 до 60 000 руб.;
• юридические лица - штраф от 200 000 до 350 000 руб.

Статья 8.2 КоАП РФ (превышение утвержденных лимитов)

• должностные лица - штраф от 20 000 до 40 000 руб.;
• индивидуальные предприниматели - штраф от 40 000 до 60 000 руб.;
• юридические лица - штраф от 200 000 до 350 000 руб.

Дополнительные риски: При отсутствии ПНООЛР предприятие вынуждено производить оплату за размещение отходов в пятикратном размере.